蔡：全面二孩可促進總和生育率回歸至1.8

　　中國經濟綱北京11月12日訊 今天出版的《經濟日報》刊發了中國社會科學院副院長蔡題為《促進人口均衡發展》的署名文章。蔡指出，促進人口均衡發展的一個關鍵因素是合理的生育率水平，我國今后一段時期比較適宜的生育率水平應該在1.8左右，過高或過低都不利于人口與經濟和社會發展的均衡協調。“全面二孩”政策將促進總和生育率從目前的1.5—1.6向1.8水平回歸，避免人口總量達到峰值后過快減少。

　　黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），明確提出“促進人口均衡發展”的要求，強調堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，積極開展應對人口老齡化行動。蔡認為，《建議》提出“促進人口均衡發展”的要求，，是基于我國人口發展的新特征，為了更有力地應對未富先老這一新挑戰。

　　“一般來說，保持2.1這個更替水平左右的總和生育率（婦女終身生育的平均孩子數），有利于達到人口均衡發展”，蔡表示，從我國特殊國情出發，今后一段時期比較適宜的生育率水平，應該在1.8左右，過高或過低都不利于人口與經濟和社會發展的均衡協調。鑒于我國總和生育率目前在1.5—1.6之間，大大低于更替水平，人口老齡化已經突出顯現，人口素質亟待提高，《建議》在全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策、開展應對人口老齡化行動、注重家庭發展和關注婦女、未成年人、殘疾人等人口群體等方面做出了戰略部署。

　　《建議》提出的全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策引發廣泛關注。蔡指出，從必要性看，實施這一政策調整的預期目標，是順應群眾的現行生育意願，促進總和生育率向1.8這個水平回歸，避免人口總量達到峰值后過快減少。從長期來看，這一政策的實施可減緩人口老齡化進程，在一代人之后可以增加勞動力供給，降低人口撫養比，提高經濟潛在增長率。根據一些學者的估算，總和生育率每提高0.1，可以把達到老齡化高峰期時的老年人口比重降低1.5個百分點；如果總和生育率提高到接近1.8的水平，與總和生育率1.6的情形相比，可在2036—2040年期間把經濟潛在增長率提高0.2個百分點。從可行性看，在前期生育政策調整的鋪墊下，這一新步伐既是積極的，也是穩妥的。

　　蔡表示，20世紀70年代以來我國全面實施的計劃生育政策，推動了我國從高生育水平到低生育水平的轉變，實現了與資源環境相協調的目標。隨著經濟社會發展階段和人口轉變階段的變化，在堅持計劃生育基本國策的前提下，計劃生育工作目標和實施方式也逐漸進行完善和調整。黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，提出“堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展”的要求。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，做出了具體的部署，即啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，這是按照促進人口長期均衡發展的要求，在逐步調整完善生育政策方面邁出的一個重要步伐，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策可與其實現良好對接。

　　蔡認為，生育政策調整是一個以促進人口均衡發展為目標的系統工程，因此，要按照中央《建議》的要求，把生育政策調整與提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平結合起來。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，要從兩個方面著眼和著力，即一方面積極推進，努力使符合政策要求的群體能夠願意生和方便生第二個孩子；另一方面，也要做好工作，防止生育堆積現象，避免失控。因此，要做好相關的公共服務和預期引導，如加大對產科病床、醫護人員、救助中心、產前篩查診斷以及托幼和義務教育等方面的投入，合理疏導生育時機，實現政策預期目標。