两会访谈｜重视中国人口变化，促进高质量发展

——访第十三届全国人大农业与农村委员会副主任委员蔡昉

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人口问题，作出逐步调整生育政策、促进人口长期均衡发展等重大决策。2022年政府工作报告提出，积极应对人口老龄化，完善三孩生育政策配套措施。

　　求是网记者就人口问题采访了第十三届全国人大农业与农村委员会副主任委员、中国社会科学院国家高端智库首席专家蔡昉。

全国人大代表　蔡昉

　　1.求是网：近年来，我国人口变化呈现一些趋势性特征。请您分析一下基本情况。

　　蔡昉：人口状况是一个国家最基本、最重要的国情。习近平总书记指出，“人口问题始终是一个全局性、战略性问题”；“近年来，我国人口发展出现了一些显著变化，既面临人口众多的压力，又面临人口结构转变带来的挑战”。第七次全国人口普查结果全面详实地反映了当前我国人口的基本情况及十年间人口的发展变化。

　　自2010年第六次全国人口普查到2020年第七次全国人口普查的十年来，我国人口总量持续增长，人口质量稳步提升，人口受教育程度明显提高。

　　我国具体人口变化，有五个方面的趋势性特点：从人口质量上看，我国人口受教育水平明显提高，人口的素质不断提升；从性别构成上看，出生人口性别比稳步下降，性别结构得到改善；从年龄构成上看，少儿人口数量增加，比重上升；从人口迁徙流动情况看，人口流动依然活跃，人口的集聚效应进一步显现；从人口的城乡结构看，我国城镇常住人口持续增加，常住人口的城镇化率进一步提高。十年间，我国人口的主要变化反映了我国经济社会和人口发展的历史进程，反映了推动高质量发展、决胜全面建成小康社会的实践历程，也符合人口自身发展趋势和人口与经济社会相互作用的客观规律。

　　同时，我国人口发展中面临着一些结构性矛盾，如劳动年龄人口和育龄妇女规模下降，老龄化程度加深，总和生育率下降，出生人口数量走低等。

　　2.求是网：进入新发展阶段，我国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段。这对我国人口和劳动力数量和结构提出哪些新要求？

　　蔡昉：了解高质量发展对人口和劳动力提出的新要求，需要先来看一看高质量发展的涵义是什么。我国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，是经济发展阶段变化的规律性要求。高质量发展是体现新发展理念的发展，是能够很好满足人民日益增长美好生活需要的发展，是能够推动构建新发展格局的发展。由此，高质量发展应该体现在以下方面，并相应地对人口和劳动力提出新要求。

　　从经济增长动能来看，要求从要素投入驱动型转向生产率驱动型。提高生产率更要靠劳动力质量，即体现在创新创业能力和技能等方面的人力资本上，可以通过教育和培训得到提高。今年政府工作报告提出：继续开展大规模职业技能培训，共建共享一批公共实训基地；使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训，加快培养制造业高质量发展的急需人才，让更多劳动者掌握一技之长、让三百六十行行行人才辈出。这些举措能有助于提高生产率。

　　从经济增长的需求侧拉动因素来看，要求从过去过度依赖出口和投资，转向更加依靠居民消费需求增长。不利于消费扩大的人口总量效应和年龄结构效应，一般来说也是不可逆转的趋势。但通过增加居民收入、改善收入分配、提供更充分的基本公共服务等却可以产生刺激消费的效果。今年政府工作报告提出，多渠道促进居民增收，完善收入分配制度，提升消费能力。

　　按照中央要求，我们围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶任务，完善基本公共服务供给体系，建立覆盖全体居民和全生命周期的社会福利体系，既从供给侧提高劳动者素质，提高生产率，提高潜在增长率，也从需求侧扩大内需特别是消费需求。这也是在高质量发展中促进共同富裕的题中应有之义。

　　图为2021年10月12日，江西新余市渝水区仙来办事处中心幼儿园的孩子们在园内开心地玩耍。求是图片　刘志勇／摄

　　3.求是网：党中央对我国人口问题高度重视，正积极推出一系列政策举措。请您谈谈，未来应重点在哪些方面挖掘人口发展潜力？

　　蔡昉：党中央提出实施积极应对人口老龄化的国家战略，包含了十分丰富的政策目标、实施内容和有力举措，既包括尊老、爱老、养老、助老方面的内容，也包括促进生育意愿和生育率回升的措施。

　　首先，从更加积极的就业政策、完善社会保障和鼓励社会助推三个方面入手，积极应对人口老龄化。

　　第一，从积极就业政策与积极应对人口老龄化政策结合的角度，“更加积极”的涵义是从技能培训等方面加强对大龄劳动者的公共就业服务，提高他们的实际劳动参与率，延迟他们的实际退休年龄。