“健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系”，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对新时代社会保障事业发展规律的深刻把握，揭示了我国社会保障制度的发展方向。其中，，“覆盖全民”体现的是普惠性要求，即我国的社会保障制度必须造福全体人民，包括各种社会保险制度应当实现应保尽保，各种社会救助制度应当实现应救尽救，各种社会福利及相关服务应当满足有需求者的需要；“统筹城乡”要求按照城乡一体化的思路来优化现行制度安排，不断缩小城乡之间的社会保障差距；“公平统一”强调通过制度整合和统筹层次的提升来消除现实中的制度碎片化及其导致的权益不公现象；“安全规范”是要确保基金安全和运行规范，真正维护社会保障制度的可靠性和实际运行的正常有序；“可持续”强调的是要考虑长远发展，做到循序渐进，确保社会保障制度能够造福世代人民；“多层次”要求充分调动政府、市场与社会各方的积极性，以多层次制度安排来满足人民群众日益增长的美好生活需要。

　　因此，在全面推进中国式现代化建设进程中，应坚持统筹规划、共建共享、互助共济、水涨船高等基本原则，不断增强社会保障与整个经济社会发展的协调性，以及制度之间、部门之间等的协同性，以实现整个社会保障体系持续健康发展，为全体人民提供清晰、稳定的预期。

　　党的十八大以来，甘肃省庆阳市构建多元化养老服务体系，建成运营的庆阳市养老综合服务中心深受老年人欢迎，老人们在这里开展书法绘画、手工制作、田园劳作等活动，丰富精神文化生活。图为2021年6月23日，入住老人在养老综合服务中心书画教室内绘画。新华社记者 马希平/摄

　　求是网记者：

　　党的二十大对“健全社会保障体系”作出重要战略部署。请您谈谈在推进中国式现代化的新征程上进一步健全我国社会保障体系，应该从哪些方面发力？

　　郑功成代表：

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把社会保障体系建设摆在更加突出的位置，强化顶层设计、持续深化改革，包括建立机关事业单位养老保险制度、实施职工养老保险中央调剂金制度并迈向全国统筹、制定全面深化医疗保障改革的顶层方案、统筹规划养老服务业发展，以及优化社会保障管理体制等一系列具有标志性、关键性的重大改革措施出台，改革的系统性、整体性、协同性进一步增强，人民群众面对年老、疾病、失业、工伤、贫困等风险，都有了相应的制度保障。我认为，进一步健全我国社会保障体系可以在以下几个方面作出努力。

　　首先，要全面优化现行法定保障制度安排。比如，通过扩大社会保险覆盖面并提升参保质量，确保应保尽保的目标真正实现；通过实现统收统支的基本养老保险全国统筹以及稳步推进多层次养老金制度体系建设，真正满足所有人年老后的基本生活需要；通过扩大覆盖面和城乡、区域一体化改造，使社会救助制度能够真正避免低收入家庭陷入生存困境；通过扩大失业保险覆盖范围，使包括灵活就业人员与农民工在内的劳动者在收入丧失期间生活有所保障；通过调整工伤保险制度安排，给包括各种新业态从业者在内的所有劳动者提供足够的职业伤害补偿保障；通过全面发展儿童福利事业，保障儿童健康成长并实现人口均衡发展；通过建立基本养老服务制度，保障所有老年人的生活质量；等等。

　　其次，要调动市场主体与社会力量的积极性，积极稳妥地推进多层次社会保障体系建设。全面推进多层次保障体系建设的实质，是要在夯实政府负责或主导的法定保障制度的同时，通过市场机制与慈善机制更多更好地配置社会资源，进而促使整个社会保障体系的物质基础持续壮大。因此，应当尽快统筹规划完整的社会保障体系框架并精准确定不同层次制度安排的功能定位，在加快健全法定社会保障制度并使其全面发挥功能作用的同时，积极引导、支持市场主体与社会力量参与社会保障体系建设，确保不同层次制度安排功能互补、有序衔接。

　　最后，要根据社会发展需要，加快弥补制度短板。比如，适应人口老龄化加速发展的时代背景，加快建立长期护理保险制度、基本养老服务制度；适应生育率持续下降和人口负增长的趋向，积极发展妇女儿童福利事业；增进残疾人福利的保障机制与关爱服务等。加大公共投入并撬动社会投入，同时增强政策精准性，以达到积极应对人口老龄化和实现人口均衡发展的目标，确保我国社会保障体系普惠全体人民。

　　来源：求是网

　　记者：张淑虹

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