鲧治水无功而返，失于堵；禹治水遗泽千年，成于疏。

　　习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展。总书记曾用两段生动比喻，来说明疏解北京非首都功能是北京城市规划建设的“牛鼻子”这个道理：“不能什么都要，贪多嚼不烂，大小通吃，最后消化不良”；“家里的东西总也得经常清理清理，想买套新沙发，得有地方摆，不能叠床架屋”。

　　什么是“疏解”？“疏解是双向发力。”在2019年1月的京津冀协同发展座谈会上，习近平总书记深刻解析“疏解”要义：“触及深层次矛盾，要更加讲究方式方法，内部功能重组和向外疏解转移双向发力。”“雄安新区是外向发力；北京是内向调整，优化核心功能，把‘白菜心’做好。”疏解北京非首都功能，就是疏解京津冀协同发展规划纲要提出的四类非首都功能，即疏解一般制造业、区域性专业市场、部分教育、医疗等公共服务功能和部分行政性、事业性服务机构等。北京市其实是刀刃向内，要给自己做一次外科手术。

　　调研中，大家不约而同地提到西城区“动物园批发市场”的疏解。“动批”疏解几乎汇集了北京“瘦身”过程中必然要面对的各种普遍性问题，是北京疏解非首都功能的标志性工程之一。

　　疏解难，首先就难在利益关系复杂。产权方把大楼出租给市场方，市场方把摊位租给商户，商户又层层转租，最多的倒了六七手，无论是产权单位，还是市场经营方，疏解就意味着利益的损失。既然“动批”的产权方、市场方不同，房子的性质也各不相同，指挥部最后采取“一楼一策”的创新模式打开疏解局面。

　　疏解不是简单搬出去，而是要积极想办法为商户找出路，谋取更好的发展。就像嫁闺女一样，从2014年起，西城区和河北、天津等地的市场频繁对接，帮助有意落户津冀的商户牵线。到2017年11月，，“动批”12个市场，共计35万平方米全部完成疏解工作，作为疏解非首都功能标志性工程圆满收官。

　　从集聚资源求增长，到疏解功能谋发展。在疏解非首都功能的大背景下，北京将依靠什么支撑经济增长，如何实现高质量发展？

　　调研组同北京市发改委主任谈绪祥作了交流。他提到，北京是全国第一个实质性进入减量发展阶段的城市，从工作思路上看，有“四大抓手”，主要是依靠创新驱动、消费带动、投资拉动、开放推动，确保经济大盘稳定，促进高质量发展。北京将进一步发挥中关村创新龙头作用，积极打造人工智能、生物医药、5G等优势产业；在满足消费升级新需求中培育消费增长点，在消费品质上下功夫；制定了基础设施、民生改善、高精尖产业“三个一百”重大项目清单，同时全面落实新一轮服务业扩大开放综合试点任务，吸引一批外资企业来京设立总部。

　　“去年，全市常住人口减少16.5万，城乡建设用地减量34平方公里，建设面积减少了1200多万平方米。”陈吉宁市长向记者亮出数据。然而，减量的同时，“我们城市的劳动生产率提高到每人24万元左右，经济总量达到3万亿元，经济结构更加优化，大家都关心的‘大城市病’问题有所缓解，比如说空气污染明显改善，地下水在逐步回升……”陈市长表示，北京市在刚性减量过程中实现了更高质量的发展。

　　而在通州，一座“千年之城”拔地而起。

　　规划建设北京城市副中心，是习近平总书记亲自提出并推动的重大战略决策，是千年大计、国家大事。通州作为城市副中心所在地，备受瞩目。调研组采访了通州区委书记曾赞荣。他谈道，坚持“副中心质量”，打造高质量的一翼；构建大尺度生态空间，打造绿色的一翼；建设未来没有“城市病”的城区，打造宜居的一翼；加强文化传承保护，打造人文的一翼；辐射带动廊坊北三县发展，打造协同发展的一翼，是市委的重要部署。经过今后几年和未来的努力，一座体现新发展理念、展示大国首都窗口形象、承载通州百万人民梦想的国际一流和谐宜居现代化城区，将在大运河畔迅速崛起。

　　这是一份沉甸甸的历史责任。

　　承担这份责任的，还有搬迁到副中心的北京市级机关干部和他们的家庭。习近平总书记曾动情地对他们说：“你们以实际行动贯彻落实党中央重大决策，为疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展，你们承担了这一份历史责任，作出了贡献。”调研组同北京市委机关干部作了连线交流，听到最多的是，“搬家是国家大计，小家服从大家，大家好国家才能兴旺，国家兴旺了，小家自然就幸福美满”。