——摘编自中共中央台办、国务院台办《历年两岸人员往来与交流统计)(2013年5月)

根据材料,形成一个关于海峡两岸交流的结论,并结合所学知识予以评析。(要求:持论有据论证充分,表达清晰)

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44材料鸦片战争后，清廷财政状况急剧恶化。咸丰三年(1853年)五月开始发行户部官票，以银两为单位。12月开始发行宝钞，即“大清宝钞”，以制钱为单位。官票和宝钞的发行本意是与银钱相辅而行，以救银与钱的不足，但是，由于发行过滥，官吏营私舞弊，自坏币信，遂使钞价大跌，物价大涨。有的地方在征收钱粮时，只收银钱不收票钞，然后再在市场上低价收购票钞，上缴国库，从中渔利。持票钞购物者，商人或拒收或抬高物价。咸丰五年，官票一两和宝钞一千文只能兑换制钱二三百文。同治初年，通令各省税款只收实银，各项开支也不用钞。从此，户部官票和大清宝钞寿终正寝了。―摘编自秦子卿、任兆凤主编《江苏历

代货币史》

(1)根据材料并结合所学知识，，指出清政府发行纸币的背景。(6分)

(2)根据材料并结合所学知识，说明清政府发行纸币失败的原因。(9分)

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