习近平总书记高度重视发挥人民代表大会制度功效，明确指出，通过人民代表大会制度，保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行，要求“更好把制度优势转化为治理效能”。人大工作伴随制度产生、依托制度开展，全面提升工作能力水平既是坚持和完善制度的内在要求，也是推动制度更加成熟、更加定型、更具功效的重要动力和保障。

　　图为2019年8月20日，北京市、区人大代表围绕修订《北京市生活垃圾管理条例》，在石景山区苹果园街道苹四社区代表联络站同群众当面交流。 北京市石景山区人大常委会供图

　　坚持围绕中心、服务大局

　　习近平总书记强调，地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。

　　北京作为首都，必须处理好国家战略和自身发展的关系，站在国家战略高度思考和谋划北京工作，在服务国家大局中实现北京发展。党的十八大以来，习近平总书记多次视察北京，对北京发表重要讲话，深刻回答了“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”的重大时代课题。这就要求市人大及其常委会从贯彻实施新版北京城市总体规划这一党中央国务院批复的“法定蓝图”切入，使制度优势更好转化为发展和治理效能。

　　我们认真学习领会习近平总书记一系列重要指示精神，全面修订城乡规划条例，完成历史文化名城保护、国际交往语言环境建设、户外广告牌匾标识标语管理、生态涵养区建设等立法修法任务，为总体规划贯彻实施提供有力法治保障；加快国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区建设、接诉即办改革、营商环境优化、科技成果转化等立法，使立法同改革有效衔接；制定实施公共卫生专项立法修法计划，围绕污染防治攻坚战打出立法“组合拳”，推动提升群众获得感、幸福感、安全感。

　　坚持主动作为、守正创新

　　习近平总书记强调，要毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作。

　　这就要求我们深刻把握“守”制度设计的“正”和“创”机制方式的“新”之间的辩证关系。在中央人大工作会议上，习近平总书记用“六个必须”精辟概括了人民代表大会制度的主要特征。地方人大工作要在牢牢坚持习近平总书记提出的“六个必须”前提下，探索创新人大工作具体方式方法，推动制度优势和功效源源不断发挥出来。我们着眼“提高立法质量和效率”，建立“提前介入、专班推进、双组长制”的法规调研起草机制，由人大和政府组建专班、分管市领导担任组长，人员双向进入、意见充分交换、集中力量攻关，将人大主导作用向法规起草阶段延伸，在确保质量的前提下推动立法效率显著增强。贯彻“增强人大监督实效”的要求，探索“执法检查报告+问题清单+督促整改”机制，提出问题清单“四有”要求，即“有具体点位、有条款对照、有数据支撑、有整改建议”，突出反映和推动解决影响法律法规实施和损害群众利益的典型问题、共性问题，使法律法规的“牙齿”真正咬合。

　　坚持市区联动、区域协同

　　习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示，落脚在“增强工作整体实效”。

　　当前，人大立法监督工作中有越来越多的问题呈现出利益交织、矛盾复杂、群众需求多元多样的特点，对各级人大之间、同级人大之间协作配合提出了新的更高要求。具体到北京，就是要加强市区乡镇三级人大的联动和京津冀三省市人大的工作协同。加强联动协同必须以合适的选题为抓手。比如，选取垃圾分类、物业管理等关系群众切身利益的议题，区和乡镇人大都有履职空间；就环境、交通等具有鲜明跨区域特点的事项协同立法，京津冀三地人大都能参与进来。同时，还要建章立制，通过纵向联络机制、横向联席会议确保步调一致。目前，市区乡镇三级人大定期有联动、日常有联络，京津冀三地人大常委会同步作出的依法保障北京冬奥会、冬残奥会的决定正在发挥作用。

　　（策划：梁佩韵）