习近平总书记在二十届中央财经委员会第二次会议上的重要讲话，对开展盐碱地综合改造利用工作作出明确部署。要认真贯彻总书记重要讲话精神，采取更加坚决有力措施，充分挖掘盐碱地综合利用潜力。

　　地处黄河岸边的内蒙古乌海市海南区巴音陶亥镇，因地制宜利用盐碱地开展农业养殖，不仅提高了盐碱地的利用率，也带动当地村民致富。图为养殖园区工作人员展示养殖的对虾。新华社记者 刘磊/摄

　　强化顶层设计，注重规划引领

　　在生态安全、水资源安全、粮食安全底线约束下，充分利用全国耕地后备资源调查成果，结合第三次全国土壤普查、水资源保障分析评价成果，综合考虑不同地域盐碱类型、盐碱程度和制约因素，开展盐碱地综合改造利用潜力分析，形成全面准确详实的盐碱地综合改造利用底图底数。以此为基础，突出规划引领，研究编制盐碱地综合改造利用规划，分区域、分类型、分阶段明确盐碱地综合利用目标，坚持稳扎稳打、连片治理、整体推进，逐步形成与自然地理格局相适应、与农业生产条件相匹配的盐碱地综合利用空间布局。

　　构建科学合理的治理模式和技术路径，因地制宜推进盐碱地综合改造利用

　　按照“土壤改良”与“作物耐盐”并行思路，加快盐碱地综合改造利用相关重点研发计划项目实施，丰富并拓展盐碱地开发利用技术储备库，构建并推广适用不同地理区域、不同土壤类型、不同种植模式的盐碱地治理技术模式，加快耐盐碱作物品种选育推广，实现科研成果向现实生产力转化。综合采用工程、农艺、化学、生物等措施，通过改良土壤性质及选育繁育耐盐碱作物品种，持续提升已种植作物的盐碱化农用地生产能力；对适宜开垦为耕地的盐碱地，在充分评估生态环境影响和水资源保障能力的前提下，有序开发整治为耕地，，持续做好耕作利用；对不适宜开发为耕地的盐碱地，按照适宜性原则，统筹用于发展畜牧养殖和高效设施农业，多角度加强对盐碱地的综合利用。

　　探索在盐碱地等耕地后备资源集中区域规模化实施垦造耕地，有效补充耕地面积

　　结合国家水网建设规划和重大水利工程建设情况，根据全国耕地后备资源调查评价以及水资源保障分析等成果，综合考虑水资源时空分配格局和生态环境本底等因素影响，研究论证在盐碱地等耕地后备资源集中区域，集中投入、规模化实施垦造耕地工程，有效补充耕地面积。按照先易后难、积极稳妥的原则，分区域梯次推进盐碱地等耕地后备资源开发，先行试点在水资源条件相对较好的地区实施集中开垦。

　　健全盐碱地综合改造利用激励约束机制，确保长期稳定利用

　　探索建立“谁投资、谁收益”的盐碱地综合治理利益分配机制，规范引导各类主体参与盐碱地综合改造利用，鼓励地方政府组织开发盐碱地等耕地后备资源新增耕地，补充耕地指标调剂等收益主要用于耕地保护与质量建设，并对补充耕地主体给予适当补偿。探索以国家集中垦造的优质耕地定向支持生态脆弱、承担生态保护重点任务地区重大建设项目落实占补平衡。坚持“开垦一亩、稳定一亩”原则，建立“谁使用、谁管护”长效利益管护机制，鼓励开展盐碱地综合改造利用的农村集体经济组织、企业、个人持续种植经营，确保盐碱地开发后能够长期稳定利用。

　　详见：自然资源部《》

　　（策划：柴潇凡 审核：李艳玲）