又来挑衅中国，印度是什么心态在作祟？

·尼赫鲁（1889年—1964年）是印度大国梦的最初缔造者，也是印度任职时间最长的总理，在任17年，给印度的对外政策打上了深刻的烙印。

甚至在更早的上世纪30年代，尼赫鲁还曾在自传中勾勒了一幅雄心勃勃的“大印度联邦”图景：“我个人对未来远景的看法是这样的：我认为将来会建立一个联邦，其中包括中国、印度、缅甸、锡金、阿富汗和其他国家。”

南亚问题专家、上海国际问题研究院副研究员刘宗义认为，“大印度联邦”是一种“盲目的大国沙文主义，盲目的自信”。从1947年独立至今，印度和南亚邻国摩擦冲突不断，与这种野心勃勃的大国心态紧密相关，其根源要从印度特殊的文化、地缘和独立后的现实情况中寻找和发掘。

作为世界四大文明古国之一，印度拥有悠久灿烂的文化，，足以让国人产生大国的骄傲和自豪。同时，正如马克思所说，印度的历史是“一次又一次被征服的历史”，屈辱的殖民记忆也刺激了印度对大国地位的渴望。此外，印度民众大部分信仰印度教，这是一种严格按照高低等级和种姓制度确立的宗教。在种姓制度下，每个种姓阶层的人只能从事相应等级的工作。印度将种姓等级观作为认识世界的基础，认为印度同样应居于世界等级结构的高层。

从地缘角度看，印度背靠喜马拉雅山这座天然屏障，居于南亚次大陆中心位置，周边国家弱小且彼此不接壤，犹如众星捧月般围绕在印度周围，难以联合起来对印度形成有效牵制。更重要的是，在南亚地区，印度无论是人口数量、国土资源、科技实力还是军事力量、经济水平都处于遥遥领先的地位。这些因素的共同作用是“印度中心主义”产生的现实基础。

这也是为什么尼赫鲁会说：“政策不是我自己制造出来的。它产生于印度的环境，产生于印度的一贯思想，产生于印度的整体精神面貌，产生于自由斗争期间印度人民的心理，产生于当今的世界环境。”

在印度谋求大国地位的历史中，尼赫鲁是绕不开的关键人物。1947年8月15日，作为开国总理，他在国会宣布印度独立并发表演说：“在很久以前我们曾经和命运有过约定，现在履行誓言的时刻已经到来……当午夜钟声响起，全世界还在沉睡的时候，印度将苏醒并迎接生命与自由。”他是印度大国梦的最初缔造者，也是印度任职时间最长的总理，在任17年，并兼任外交部长，大权独揽，给印度的对外政策打上了深刻的烙印。

为了将“有声有色的大国”理想转变为现实，尼赫鲁政府以“大英帝国的天然继承者”自居，全面继承了英国殖民者在南亚的势力范围，开始扮演英国曾经的霸主角色，对南亚邻国进行打压和控制。“可以说，印度的大国心态也有继承自大英帝国的部分——把南亚次大陆邻国看成自身安全体系的组成部分，试图在周边建立所谓的战略边界。”刘宗义对《环球人物》记者说。

比如，对于不丹、锡金和尼泊尔这三个被前英属印度总督乔治·寇松称为“保护国链条”的喜马拉雅山地小国，尼赫鲁政府效仿英国与他们签订所谓的双边友好条约，实则利用外交和经济手段对其加以控制。在1949年印度与不丹签订的《永久和平与友好条约》中，规定不丹在对外关系上接受印度指导；同年，印度派军队进驻锡金，又在次年迫使锡金签订了《印度和锡金和平条约》，此后锡金的国防、外交和经济被印度全面控制；1950年，印度还与尼泊尔签订了《商务贸易协定》，规定印度可根据尼泊尔的表现决定是否为其经济贸易提供便利，这对经济对外依赖性很强的内陆国家颇具杀伤力。

南亚之外，尼赫鲁最著名的外交政策是倡导不结盟。“不结盟是尼赫鲁重要的全球外交政策，他既不做美国的小伙伴，也不做苏联的小伙伴，而是要做两极之间，能够影响世界的第三种力量。”刘宗义说。不结盟政策具有反对冷战、反对霸权主义、反对殖民主义等积极作用，但也含有尼赫鲁利用不结盟名义追求大国地位的一面。按照尼赫鲁的计划，新生的印度至少需要10—15年时间进行经济重建和发展，因此在美苏之间斡旋，谋求一个稳定的周边环境尤为重要。而随着印度集中发展重工业，在1956年完成了第一个五年计划后，尼赫鲁对实现世界大国的梦想已经信心满满，“现在环顾世界，除了美苏中这三个大国，还有许多先进的文明国家。展望未来，如果没有什么差错，比如战争等因素，显然世界上第四大国将是印度”。

·不结盟运动五位推动者合影。左起：印度总理尼赫鲁、加纳总统恩克鲁玛、埃及总统纳赛尔、印度尼西亚总统苏加诺、南斯拉夫总统铁托。

上世纪五六十年代堪称印度外交的黄金年代，其国际声望大幅提高。几乎在所有重要国际场合和重大国际事件中都能看到尼赫鲁的身影，听到尼赫鲁的声音。前美国总统尼克松曾评价尼赫鲁和不结盟政策：“他自诩为第三世界的代言人、不结盟运动的缔造者，但是他的一举一动表明，他希望世界真正把印度作为大国对待。”

然而，1962年的中印边境自卫反击战粉碎了印度自认为已拥有大国地位的幻想。“这场战争是尼赫鲁犯的最大的一个错误。”刘宗义说，“1959年—1962年，印度一直在执行‘前进政策’，在东段越过其单方主张的‘麦克马洪线’，在西段不断越过传统习惯线并建立侵占据点。1960年，周总理曾赴新德里与尼赫鲁会谈，谋求和平解决争端，但谈判未果。结合当时中国面临的国内外局势，尼赫鲁政府误判中国在边界问题上会进一步退让，因此根本不想和中国进行谈判甚至妥协。这种误判最终导致了中印边境自卫反击战的爆发和印度的战败。”

1964年，尼赫鲁逝世。他的政治抱负和印度在不结盟运动中获得的国际声望让一代印度人充满自豪感，此后历届政府在治国方略和对外政策上始终没有放弃对大国理想的追逐。但正如美国著名南亚学者斯蒂芬·科恩指出的那样：“尼赫鲁大权独揽，一直致力于创造机会让印度在国际外交舞台上一展风采……他被比喻成一棵枝繁叶茂的菩提树，为树下的人们提供庇荫，但长此以往也阻碍了他们的成长。”

从“英迪拉主义”到“古杰拉尔主义”，

在强硬和仁慈之间摇摆

尼赫鲁去世后，他生前领导的印度国民大会党（简称国大党）及印度统治精英中暂时没有出现一个和他一样享有崇高声望的领袖，国内经济情况持续恶化，粮食危机成为政府长期困扰，地方民族主义分裂运动风起云涌，第二次印巴战争接踵而至。在经历了拉尔·巴哈杜尔·夏斯特里总理的短暂过渡期后，1966年，印度迎来了英迪拉·甘地（简称英·甘地）时代。

·英迪拉·甘地继承父亲尼赫鲁的外交理念，提出的“英迪拉主义”被视作地区权力政治的顶峰。

作为尼赫鲁的女儿，英·甘地继续巩固印度在南亚的主导地位，延续了尼赫鲁的外交理念。在任15年间，强硬吞并锡金，并在第三次印巴战争中肢解巴基斯坦，使东巴基斯坦独立成为孟加拉国。此后巴基斯坦与印度的实力差距进一步拉大，印度的地区霸权进一步巩固。

在尼赫鲁时期，印度依靠英国遗留工业、美苏援助和自力更生建立了较健全的工业体系。而在英·甘地时期，印度又与苏联签订了《印苏和平友好合作条约》。刘宗义认为，尽管印度此时仍然宣称不结盟，但这个条约已经意味着事实结盟。在苏联的援助下，印度国防工业发展引人瞩目，包括原子能的开发和利用，核武器的秘密发展也已不是秘密。

1983年，英·甘地发表了一项声明，宣称印度强烈反对地区外大国干预南亚其他国家内政，特别是那些被认为有害印度利益的大国。因此，南亚国家不应向任何外部国家请求援助，如果确实需要帮助，只应寻求印度的帮助。这就是著名的“英迪拉主义”。它反映了印度传统的观念，即南亚是以印度为中心的文化与地理上的统一体，同时强调印度主导南亚的意愿，绝不允许外部大国在该地区有立足之地。“英迪拉主义”被学者们称为地区权力政治的顶峰，此后印度与邻国关系趋向紧张。

1984年，英·甘地遇刺身亡。其子拉吉夫·甘地临危受命担任总理，上任之初便着手缓解与邻国的紧张关系。在最初几年里，他先后访问了不丹、孟加拉国、尼泊尔、马尔代夫，并邀请不丹国王、尼泊尔国王、巴基斯坦总统、斯里兰卡总统访问印度。为了打破印巴僵局，他恢复了从1984年停止的印巴官方谈判，与巴基斯坦总统齐亚·哈克多次会晤，并在会晤中互相保证不攻击对方的核设施，使印巴关系一度得到很大改善。这期间印度与南亚其他各国关系也有所缓和，1985年12月，南亚7国首脑在孟加拉国首都达卡召开会议，决定成立南亚区域合作联盟。但与此同时，印度直接出兵斯里兰卡，插手斯里兰卡内战。此举使南亚其他邻国再添对印度的担心和恐惧。

·拉吉夫·甘地（中）在任期间与巴基斯坦总统齐亚·哈克（右）多次会晤。

1991年，拉吉夫·甘地遇刺身亡，此后尼赫鲁家族和国大党的政治命运逐渐走向衰落，印度人民党（简称印人党）开始崛起。恰逢冷战结束，世界格局巨变和经济全球化趋势让印度意识到必须改变传统外交思维，实行全方位外交，而改善与南亚邻国的关系就是关键一步。

1996年，时任印度外交部长、后于1997年成为总理的因德尔·库马尔·古杰拉尔提出了睦邻政策，后被称为“古杰拉尔主义”。这项政策包含了5个基本原则：印度对孟加拉国、不丹、马尔代夫、尼泊尔和斯里兰卡不要求互惠，而是真诚给予信任和帮助；绝不允许在任何一个南亚国家领土范围内发生有损该地区其他国家利益的行为；互不干涉内政；互相尊重领土完整和主权独立；南亚国家应通过双边和平谈判解决争端。

尽管此后几届政府均遵循“古杰拉尔主义”，对邻国做出了让步，比如允许尼泊尔制造业产品免税进入印度市场、开通与孟加拉国的长途汽车专线、放宽对巴基斯坦的旅游签证规定等，但调整后的印度南亚政策仍未打消邻国的疑虑和担心。南亚以印度为中心的性质与印度实力远超邻国总和的事实依然不变；印巴之间的克什米尔问题等具体纷争依然存在。哪个国家都很清楚：只要印巴继续对抗，印度的南亚政策就无法取得实质性进展。

印度的政策也常常在强硬和仁慈之间摇摆。比如阿塔尔·比哈里·瓦杰帕伊任总理期间，先是大谈“实力外交”，1998年，他借口“中国威胁论”在两个月里进行5次核试验，目的是改善对美关系和震慑邻国；后在1999年2月从德里乘公共汽车前往巴基斯坦边境城市拉合尔，开创了著名的“巴士外交”；但不久后又在印控克什米尔地区的卡吉尔冲突中出动大批战斗机和武装直升机，声称要消灭“受巴基斯坦支持的武装渗透分子”。

·瓦杰帕伊奉行“实力外交”，在任期间多次进行核试验。

总体上，“古杰拉尔主义”是确保印度在南亚占据至高无上地位的前提下实行的南亚政策，本质仍没有超越“印度中心论”，只不过一改以往咄咄逼人的强硬手段，转而采取包括怀柔在内的多种手段，以更隐蔽的方式让邻国接受印度的大国地位。

挑衅邻国是为了转移国内矛盾

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