以经济体制改革为牵引进一步全面深化改革
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》,既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇,也是新征程推进中国式现代化的时代新篇。经济体制改革是全面深化改革的重点。要准确把握党的二十届三中全会关于进一步深化经济体制改革的战略部署,立足2035年全面建成高水平社会主义市场经济体制,充分发挥经济体制改革的牵引作用,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,更加注重系统集成,更加注重突出重点,更加注重改革实效,推动进一步全面深化改革不断向纵深推进。
近年来,我国全面深化改革开放,实施自由贸易试验区提升战略,22个自由贸易试验区和海南自由贸易港建设蓬勃展开。图为2023年11月29日拍摄的海口新海滚装码头客运综合枢纽站项目,是海南自贸港封关运作的重要配套设施。新华社记者 郭程/摄
推动各种所有制经济共同发展,进一步激发经营主体活力。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》,围绕坚持和落实“两个毫不动摇”,一方面着眼增强核心功能深化国资国企改革,另一方面着眼为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会,促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革,进一步加强和改进国有经济管理的顶层制度设计,推进国有经济布局优化和结构调整,推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中,推进重点行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革,持续推动国有资本和国有企业做强做优做大,不断夯实中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策,立足推动民营经济和其他各种所有制经济一样依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,持续优化民营经济发展的法治环境、政策环境、市场环境;加快推动民营经济专门立法,聚焦民营经济面临的市场准入、融资、拖欠账款等突出问题,建立长效机制,求真务实解决经营主体的急难愁盼问题。完善中国特色现代企业制度,着眼于发挥中国特色社会主义制度优势,推动各类企业建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,规范公司治理。大力弘扬企业家精神,培育更多世界一流企业。
推动加快构建高标准市场体系,进一步畅通国内市场大循环。加快建设高标准市场体系是一项重大改革任务。《决定》部署构建高水平社会主义市场经济体制以实现市场机制更“有效”,健全宏观经济治理体系以推动政府更“有为”,通过“两只手”协同发力,实现既“放得活”又“管得住”。构建全国统一大市场,着力破除地方保护和市场分割,强化公平竞争审查的刚性约束,清理和废除妨碍全国统一大市场和公平竞争的各种规定和做法;规范地方招商引资法规制度,推动地方探索招商引资新路径、新模式,推动招商引资高质量发展。完善要素市场制度和规则,持续推动要素市场化配置改革,破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍,扩大要素市场化配置范围,健全要素市场体系,推进要素市场制度建设,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平;深化要素市场化配置综合改革试点。完善市场经济基础制度,持续完善产权保护、信息披露、市场准入、信用监管等制度,夯实市场经济的法治保障,依法平等保护各种所有制经济产权,加强知识产权保护;完善市场准入制度体系,不断优化新业态新领域市场准入环境。健全宏观经济治理体系,以新一轮五年规划编制为切入点,完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制,健全国家经济社会发展规划制度体系;持续提升宏观政策取向一致性评估的质效,把经济政策和非经济政策都纳入评估范围,切实避免“合成谬误”和“分解谬误”。
推动改革和发展高效联动,进一步塑造发展新动能新优势。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。《决定》坚持以新发展理念引领改革,完善推动高质量发展的激励约束机制,尤其是创造性地提出健全因地制宜发展新质生产力体制机制,将不断塑造发展新动能新优势,为高质量发展注入全新动力。健全因地制宜发展新质生产力体制机制,立足发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。一方面,注重“新”的培育,通过改革加快形成同新质生产力更相适应的生产关系,建立未来产业投入增长机制、引导新兴产业健康有序发展;另一方面,做好“旧”的改造,健全传统产业优化升级体制机制。完善促进现代化产业体系建设的体制机制,加快构建促进数字经济发展体制机制,完善促进数字产业化和产业数字化政策体系,推进生产性服务业融合发展,健全加快生活性服务业多样化发展机制,深化综合交通运输体系改革。加快发展方式绿色转型,健全绿色发展机制,出台重点行业节能降碳行动计划,健全绿色消费激励机制,扎实推进碳达峰试点,加快规划建设新型能源体系,构建碳排放统计核算体系,积极稳妥推进碳达峰碳中和。
推动改革和创新深度融合,进一步激活创新内生动力。教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。《决定》立足“四个面向”,统筹推进教育科技人才体制机制一体改革,以形成推动高质量发展的倍增效应,提升国家创新体系整体效能。深化教育综合改革,以实现从教育大国到教育强国的跃升为目标,加快建设高质量教育体系,统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革;持续优化区域教育资源配置,建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。深化科技体制改革,立足加快科技创新和高水平自立自强步伐,优化重大科技创新组织机制,加强国家战略科技力量建设,统筹强化关键核心技术攻关;加快重大科技基础设施体系化布局,强化企业科技创新主体地位,深化产学研用结合。深化人才发展体制机制改革,把加快建设国家战略人才力量作为重中之重,坚持向用人主体授权、为人才松绑,加快形成人才培养、使用、评价、服务、支持、激励的有效机制,,切实解决人才培养与科技创新供需不匹配的结构性矛盾。