姜钢，教育部考试中心主任。

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。高考的改革发展与国家的发展密不可分。历史方位的变化关系全局、影响深远，国家所处的历史方位决定高考改革的战略定位和核心功能。习近平总书记指出，实现中华民族伟大复兴，教育的地位和作用不可忽视。我们对高等教育的需要比以往任何时候都更加迫切，对科学知识和卓越人才的渴求比以往任何时候都更加强烈。今天的高考改革，在一定意义上，决定着国家未来20到30年的人才战略储备问题。面向新时代，高考改革要适应决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的新要求，落实立德树人根本任务，坚持促进公平、科学选才的根本方向，逐步建立中国特色现代教育考试招生制度体系。高考紧紧围绕“立德树人、服务选才、引导教学”的核心功能，突出对能力和素养的考查，全面提高科学选才能力，助力实现国家人才强国战略，为社会主义现代化建设提供源源不断的人才支撑。

准确把握新时代对高考改革提出的新任务新要求

党的十九大报告作出了两个重大的战略判断：一是中国特色社会主义进入新时代，二是我国社会的主要矛盾发生了新的变化。社会主要矛盾的转化反映了时代要求和历史条件的变化，准确把握高考所处时代的历史使命和现实需求，准确把握新时代新形势新任务，准确定位高考的核心功能，对于深入推进高考改革，更好地满足人民群众对考试公平与教育质量的需要，更好地服务党和国家事业发展有着十分重要的意义。

1.人民群众教育的新需求对高考改革提出了新课题

我国社会主要矛盾的转化，决定了高考改革的任务与工作重点。恢复高考40年，我国高等教育有了极大的发展，现在全国高考的平均录取率已经超过80%，高等教育的毛入学率很快将突破50%。从数量上看，我国即将进入高等教育的普及化阶段。人民群众接受高等教育的问题已基本得到解决，但是在区域和优质高等教育资源的配置上仍然存在不平衡、不充分的现象。从人民群众的需求和期盼来看，已从过去要上学，到现在要上好大学方面转变；从更多关注考试的选拔效果，到希望学生能够全面而有个性发展的转变。这些都是十九大报告中指出的社会主要矛盾变化在考试招生领域的具体表现形式。因此，高考改革要坚持问题导向、增强问题意识，从问题最集中的地方和最突出的问题入手，把改革聚焦到满足人民群众最迫切的愿望和要求之上。

2.党和国家事业的发展对高考改革提出了新要求

高考作为重要的国家基本教育制度，在党和国家事业发展战略全局中，具有重要的地位和作用。40年前，邓小平同志在千头万绪中抓住恢复高考这一关键环节，为扭转教育战线混乱局面，乃至实现全面拨乱反正、开辟新道路打开了关键的突破口。党的十八届三中全会，党中央在谋划全面深化改革时，专门对考试招生制度改革作出总体部署，更加凸显了高考在国家发展关键时期的重要地位和作用。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，创新型人才的重要性愈发凸显。党的十九大提出加快建设创新型国家，强调创新是引领发展的第一动力。这就要求新一轮高考改革要面向新时代，为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国、助力培养中国特色社会主义建设者和接班人提供源源不断的人才支撑。

3.教育事业的发展对高考改革提出了新任务

党的十九大明确了今后党和国家的前进方向、奋斗目标和行动纲领，也为高考改革明确了方向。我们要坚决贯彻中央决策部署，坚持育人为本，遵循教育规律；坚持科学选才，进一步探索和完善评价人才的办法，使人才选拔标准更加全面，方式更加科学，不断提高选拔水平，促进学生健康发展；进一步加大教育资源特别是优质教育资源的合理配置，不断满足人民群众“上好学”的迫切愿望。

准确定位高考核心功能是全面深化高考内容改革的必然要求

高考要从中国特色社会主义进入新时代、我国社会的主要矛盾发生新变化这两个重大战略判断出发，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务的政治高度出发，围绕“培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人”这个根本问题，着眼我国教育事业长远发展的战略全局，全方位、系统化思考“为什么考”的问题，明确高考核心功能，做好顶层设计和战略定位，确保高考内容改革始终坚持正确方向，整体提升高考为国选人育人的水平。

1.高考必须坚持“立德树人、服务选才、引导教学”的核心功能

高考必须坚持立德树人。习近平总书记强调，教育要坚持正确方向、坚持立德树人、坚持服务大局、坚持改革创新；教育要为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务。高考为国选才、为高校选拔新生，是高校人才培养的第一关，必须始终把坚持正确政治方向放在首位。要把“四个坚持”和“四个服务”作为高考命题和内容改革的基本遵循，把握好人才培养和人才选拔规律，使其贯穿于高考全过程，全面提升高考的育人功能和积极导向作用。坚持以立德树人为核心，全面深化考试内容改革，着力考查社会主义核心价值观，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强对中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化的考查，引导学生增强宪法意识、国家意识和社会责任感，树立中国特色社会主义共同理想，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

高考必须坚持服务选才。立足于服务国家、服务高校选才这个基本点，高考要为不同类型的高校选拔出符合要求的新生。因此，高考要围绕科学选才、提高质量、促进公平这个核心和关键，进一步探索和完善评价人才的办法，使人才选拔标准更加全面，方式更加科学；保证较高的信度和效度，注重提升考试的区分度，促进人才合理分流、配置，更好地适应国家经济社会发展对多样化高素质人才的需要，为建设人力资源强国提供有力保障。

高考必须坚持引导教学。考试与教学，两者本质上统一于育人，相互联系，相互促进。在我国历史上，素有“科举有胜于十万督学之力”的评说，这深刻地揭示了考试对教与学的督促作用。但考试与教学作为相互联系又有所区别的客观对象，它们的运行机制和过程、呈现形式和内容、价值标准和评估都不相同，因此考试与教学具有相对独立的地位。同时，由于受到诸多因素的影响，考试具有一定的局限性，难于全面反映教育教学的目标和要求。因此，考试对教学的影响具有“二重性”，使用得当可发挥它积极的评价功能，促进学生素质的提高；使用不当会造成片面追求升学率、文理偏科等现象。高考作为大规模高利害考试，客观上对中学教学具有重要的引导作用。高考把“引导教学”纳入核心功能，有利于理顺教考关系，增强“以考促学”的主动意识，通过考试改革，促进学生关键能力的培养，使高考成为助力素质教育的有效途径。

2.高考核心功能的内部关系